兩年多來，海南以旅游業、現代服務業和高新技術產業為重點，推動自由貿易港建設實現順利開局。2019年，海南共接待國內外游客8311.20萬人次，實現旅游總收入1057.80億元，海南旅游業正式邁入千億元產業行列。作為海南千億級產業之一的旅游業，培育形成了海洋旅游、康養旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、購物旅游、森林旅游、小鎮旅游、鄉村旅游、婚慶旅游等10大旅游產品體系，科技旅游、航空旅游、房車旅游等旅游新業態不斷發展，離島免稅購物、跨省團隊游等利好不斷釋放。

    按照《海南自由貿易港建設總體方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》要求，“十四五”期間，海南旅游將堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持走全域旅游的路子，加快供給側結構性改革，推進“旅游+”融合發展；對標世界級旅游度假目的地，創新培育深具海南特色的國際旅游消費產業鏈，緊扣海南自由貿易港政策制度集成創新，加快建設國際旅游消費中心。在發展理念上，著力突出特色化、國際化、高端化、全域化、標準化、智能化。在空間布局上，在“海澄文一體化綜合經濟圈”和“三亞旅游經濟圈”引領下，推進全省六大板塊旅游差異化發展，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部地區綠色崛起、海洋旅游全面升級”空間格局，引導旅游空間協調發展，優化全域均衡布局，著力解決旅游發展“不平衡不充分”問題。

    一、做好頂層設計，打造品牌核心競爭力

    產業和社會旅游市場發展的體制機制應從長計議，通過頂層設計調動社會資源，出臺產業扶持政策、支持航線開發、整合促銷、提升國際化服務等元素缺一不可，一切集成創新工作都要圍繞做大做強產業進行。

    目前，海南憑借獨特的地理優勢，國內市場迅速恢復，我們要利用好這次疫情帶來的“危中之機”，加大供給側結構性改革，整頓旅游市場秩序，樹立海南旅游在市場上的美好形象，讓客人乘興而來、愉快而歸，將原來出國度假的消費群體留在海南。在國際市場方面，要借助海南國際旅游島建設與全域旅游示范區創建的契機，從國際航運樞紐打造、海外市場宣傳、國際旅游產品開發、國外旅游企業合作、入境旅游政策完善等方面全面發力，全方位開啟海南面向世界的大門，打出海南在世界旅游市場上的品牌。

    一是繼續引進國際性旅游吸引物，比如世界一流的旅游綜合體、大型主題公園等，提供受國際市場歡迎的海島度假、高端醫療等產品，滿足境內外市場“90后”和“00后”等年輕消費群體的旅游需求。二是完善度假旅游產品體系，增加高稅收、高附加值的國際旅游產品供給，提升旅游經濟效益和稅收貢獻率。三是深化產業融合，突出旅游產品與文化融合的特色，加深體育與旅游融合廣度、深度，加速“旅游+”，尤其是與高新技術產業、教育、醫療、工業等產業融合進程。

    二、加速創建全域旅游示范區

    一是增加精品供給。各市縣著重打造高品質旅游吸引物，均衡發展特色旅游住宿產品，發展旅游產業全鏈條內的旅游新業態新產品。二是解決旅游發展“不平衡不充分”問題。提高西線旅游市場吸引力，加快中部旅游發展，減少“南熱北冷”現象，打造沿海城市之外的優勢旅游產品。三是全面加強體制機制和政策保障。發揮全域旅游領導機構和工作機制作用，增強在土地、財政、人才、規劃編制等方面支持力度。四是完善基礎設施和公共服務。健全市縣旅游交通網絡及服務設施配套，完善旅游集散咨詢服務體系。

    三、合作、開放的市場營銷策略

    推動建立“一帶一路”沿線國家和地區旅游聯合推廣促銷合作；建立西部陸海新通道城市旅游合作機制；推動海上絲綢之路郵輪旅游合作，通過泛北部灣經濟合作、泛南海旅游經濟合作圈、粵港澳大灣區等區域合作平臺，聯合打造國際旅游精品線路，相互開放市場、消除障礙、取長補短、優勢互補，形成公平競爭的聯合體，參與全球旅游競爭；提升海南旅游品牌的知名度和影響力；整合資源，通過國際性活動、專業組織，圍繞重點市場尋求營銷模式創新。

    四、優先發展重點和創新類旅游產品

    一是持續打造離島免稅購物旅游熱點。科學布局免稅購物場所，引進更多免稅市場主體，推動落實“即購即提”和“購物郵寄”等線上線下相結合的提貨方式，提升免稅購物提貨體驗。二是推動旅游與健康醫療、高端養生融合。發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區示范作用，打造博鰲醫療旅游集中展示區，豐富博鰲樂城旅游功能。依托中醫藥、南藥、黎藥等資源優勢，打造雨林養生基地、溫泉養生基地。三是發展近岸海島休閑旅游。重點支持發展游船、海釣，支持企業投資發展近海游船旅游和海釣旅游，將熱帶休閑漁業與海洋旅游相結合。四是著力發展文化體育旅游。實現文化街區向旅游街區轉化、文創產品向旅游商品轉化、文藝演出向旅游演藝轉化。發展紅色旅游、黎苗文化游、華僑文化游等；全力打造國家體育旅游示范區，發展體育旅游產業。五是以打造海南島傳世之作為目標，打造環島旅游公路產品。打造集“旅游服務基地、特色旅游產品、區域整合平臺”功能于一體的綜合型旅游驛站。六是創新發展八大特色旅游產品。即生態雨林旅游、郵輪游艇旅游、會展旅游、婚慶旅游、城鎮旅游、鄉村旅游、主題樂園與景區旅游、低空旅游和自駕車房車露營旅游等，促進海南旅游產品從大眾化觀光休閑為主向國際化度假消費為主轉變。

    五、全面提升旅游國際化水平

    一是提升旅游市場主體國際化水平，積極引進更多國際大型旅游開發企業進駐海南。二是提升國際游客通達便捷化水平，探索進一步簡化國際游客免簽、落地簽手續，進一步提升國際化通關口岸管理服務水平和國際航線網絡。三是繼續提升入境旅游市場規模，綜合運用政策扶持手段提升國際客流總量，形成國際客源對市場的持續帶動效應。四是提升旅游人力資源國際化水平，培養旅游從業人員的外語文化素養和多語種服務能力，吸引國際級旅游教育機構管理人才培養機構進駐海南。五是提升旅游對外交往合作水平，積極引進國際性旅游組織和辦事機構，加強與主要客源地在出入境旅游方面的合作。六是加強國際化產品體系打造，推動與粵港澳游大灣區、粵閩澳旅游合作，形成區域旅游合作協調機制，推進一體化發展，聯合開發一程多站的旅游產品，打造入境旅游精品路線。